多项将密集出台,新兴产业政策成4万亿后经济刺

2019-11-30 04:05 来源:未知

生物产业、多晶硅、软件业“三箭齐发”新兴产业新政本月或接连出台专家认为对中国经济意义重大
  
  年初,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,”要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业,加大战略性新兴产业的投入和政策支持。”一语激起千层浪,战略性新兴产业受到政策上的大力扶持,相关股票更是得到资金的密切追捧。
  
  近日,生物产业、软件业、多硅晶这三个领域分别传出将出新政策扶持发展的消息,其涉及的生物产业、信息产业、新能源三个战略新兴产业又重复了年初的景象,被行家一致看好。
  
  专家指出,在国家转方式调结构的节点,利好战略性新兴产业政策接连出台,不但从扶持的角度加速产业发展,而且通过对行业准入和标准的规范,形成有利于行业长远健康的长效机制。
  
  成4万亿后的下一个经济刺激点
  
  大力发展战略性新兴产业是今年为加快经济发展方式的转变、调整产业结构而提出的一项重大产业政策,被称作“4万亿后的下一个经济刺激点”。国家发改委副主任张晓强此前在接受媒体采访时表示,由国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研目前已接近尾声,将争取在今年上半年提交到国务院。在此背景下,三个领域近日再频频传出政策出台的消息,专家分析,这是国家重视战略新兴产业的发展,并将加大投入和扶持力度的积极信号。

建材网】工信部24日公布《多晶硅行业准入条件》,打响了“十二五”产业结构调整的靠前枪。消息人士向中国证券报记者透露,国家发改委制定的2011年版《产业结构调整指导目录》等产业调整政策有望在两会前后出台。 引导投资方向指导目录将调 由国家发改委制定的2011年版《产业结构调整指导目录》有望在两会前后出台。“总的来说,此次调整很大。”消息人士透露,部分产业振兴规划、培育战略性新兴产业以及抑制部分行业产能过剩等政策精神,都将在新版目录中有所体现。这些调整还体现在信贷支持、资本市场融资、财政支持、土地供应、电价等方面的变动上。 消息人士透露,在2005年版目录中,“大型乙烯建设(东部及沿海80万吨/年及以上、西部60万吨/年及以上)及现有乙烯改扩建”属于鼓励类项目,但在新版目录中已被删除。由于2007年版目录没有对外发布,2005年版目录出台距今超过5年,已不能适应产业发展新形势,新版目录类似调整较多。 2005年国务院出台的《促进产业结构调整暂行规定》指出,《产业结构调整指导目录》是引导投资方向,政府管理投资项目,制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。原则上适用于我国境内的各类企业。该目录由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。 鼓励类主要是鼓励在国内具备研究开发、产业化的技术基础,有利于形成新的经济增长点同时具有较大的市场需求的产业。对于鼓励类投资项目,各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持。属于限制类的新建项目,投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划等部门不得办理有关手续。对于淘汰类项目,各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰,在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。 此外,作为调整产业结构另一利器的《政府核准的投资项目目录》,也将在做出较大调整后于近期出台。该目录是国务院关于投资体制改革决定的附件,是实施项目核准制的重要基础文件。目前,中国对企业投资项目进行核准制和备案制两种制度,核准的范围即由核准目录规定,现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%。 加强准入管理多项规范将出 1月24日,工业和信息化部、国家发改委、环保部对外公布了《多晶硅行业准入条件》。有关人士告诉中国证券报记者,这只是2011年提高部分受限行业门槛的靠前个动作,相关部委出于适时调整产业结构目的,在十二五开局之年将加快相关行业准入条件的制定工作。这将对相关行业带来重大影响。

  广东省社科院宏观经济研究所所长成建三表示,国家将出台政策加快发展并规范战略新兴产业的发展,意义十分重大。金融危机过后,我国经济复苏主要靠政府投资,但这种方式不可能持久。另外就是靠吸引民营社会力量投资,这又会比较局限于传统产业和第三产业。发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、调结构、提升产业档次的很好途径,它突出的是高科技、低碳化的这种新趋势,趁现在全球大部分国家还处在经济复苏的阶段,大力发展新兴产业压力也相对较少。
  
  中山大学岭南学院副院长、岭南学院经济管理系教授王珺认为,出台的政策相当有必要,新兴产业的发展首先需要淘汰旧的落后的产能,这方面市场可以起作用。但新兴产业起步阶段存在不确定性,包括资金、技术等还需要扶持,规避市场风险等能力相对薄弱。这就不能光靠市场,而需要政策税收、鼓励研发等方面作出一定的倾斜扶持。
  
  政策扶持对新兴产业的正面效应有前车可鉴。我国软件服务业2009年业务收入为9970亿元,是2000年的16倍;2009年软件出口额196亿美元,是2000年的49倍。我国软件业近年来的大发展得益于2000年发布实施的鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策(业内称“18号文件”),18号文件中的相关政策给予了软件企业较大幅度的优惠,推动了中国软件产业保持每年38%的迅猛增长速度。
  
  但18号文件中对软件产业的优惠政策,根据原定的计划将在2010年底到期,市场和业界对下一个“黄金十年”的企盼便落到了后续政策的出台上。

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  新政着眼长远力争国际话语权
  
  三项政策虽然都透露优惠扶持政策意向,例如配套税收、建立基金、金融配套等,但也有约束性的表述。专家们认为,这是政策着眼长远的必要之举。
  
  例如工信部在研究编制的软件业“十二五”发展规划中,明确建立包括软件应用和信息服务技术在内的软件服务业的标准体系,努力争取更大的国际标准的话语权,积极引导和规范产业创新发展。《多晶硅行业准入条件》,则是针对该行业耗能较多(是国外的三四倍)、污染较大(副产品四氯化硅难以回收处理),加上快速扩张、重复建设导致产能过剩而提出。
  
  工信部总工程师朱宏任回答记者提问时表示,正在制定的多晶硅行业准入门槛,将对行业的节能环保、质量、安全、生产等方面进行修订,形成一个“合适高标准的,又有利于我们新能源产业健康发展,有利于多晶硅产业健康发展的准入门槛”。
  
  中国有色金属工业协会硅业分会多晶硅行业专家马海天说:“此前多晶硅行业的确存在着盲目投资、低水平重复建设,但政府也意识到光伏产业的重要性。准入条件的出台是非常有必要的,也是政府必须做的,在提高多晶硅行业进入门槛、保持行业健康有序发展的同时,向投资者释放一个警告信号,防止行业产能过剩。”
  
  成建三认为,在发展战略新兴产业起步阶段,出台政策规范、统一标准是必要的,有利于新兴产业的长远发展。这主要存在两种因素,一、像多晶硅,主要是提高门槛来防止盲目投资、恶性竞争,规范能耗和环保标准。第二种是像软件业那样,发展已经比较快,但比较分散,水平还不高,就要先做一个标准出来,增加整体竞争力,国内标准完善了,再逐渐成为行业甚至国际标准,争取更大的国际标准的话语权。

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